最后，老蒋决定，独立师正式升格为独立军，辖独立师、218师、219师、工兵第73旅、航空兵第25旅，成为三师两旅的甲等军，具有独立扩军的权力，同时，胶东地区全部委派独立军代管，由独立军自行任命各地官员。
朱老大的军衔提升为中将加上将衔，凌寒则是直接提升为二级上将，出任独立军的首任军长，其他各部军官，由凌寒上报国防部批准。
虽然很多人反对老蒋的这个决定，但老蒋从历次的大战中，看到了凌寒的潜力，下定决心，一定要加大拉拢力度，从红党手里把凌寒抢过来。
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